2023
從犯罪公路到公有地──衛星圖解全台廢棄物濫倒熱區
Entry type: Single project
Country/area: Taiwan
Publishing organisation: 報導者
Organisation size: Small
Publication date: 2022-08-24
Language: Chinese
Authors: 柯皓翔, 戴淨妍, 何柏均, 江世民, 方德琳, 林慧貞, 黃鈺婷, 陳思樺, 林彥廷, 洪琴宣, 汪彥成
Biography:
《報導者》是台灣非營利網路媒體，聚焦公共領域深度報導及調查報導；團隊持續探索不同敘事方式，積極結合數據分析輔助議題開發，並透過資訊圖表、多媒體專題等形式面向讀者。
Project description:
台灣過去5年都市更新熱絡，但在廢棄物處理量能有限的狀況下，北部有大量的裝潢、營建垃圾開始被棄置在中南部的廢棄魚塭及農田，引發社會高度關注。《報導者》透過官方衛星變異點資料，嘗試勾勒整體棄置輪廓。
Impact reached:
一、系統化盤點廢棄物濫倒熱區：過去媒體常報導各地廢棄物濫倒事件，不過多屬零星資訊。此報導以衛星變異點資料描繪台灣廢棄物違規棄置的規模，進而發現違規數自2020年以後大幅增加，凸顯政府對於事業廢棄物處理的缺失，終端處理量能不足滋生的非法環境。
二、勾勒公有土地遭濫倒狀況：我們嘗試估計多少公有土地遭廢棄物入侵。過去，台灣國有財產署無法完整說明究竟有多少公有土地被傾倒，報導團隊透過GIS軟體套疊圖資、勾勒案件的量體。
三、揭露事業廢棄物犯罪鏈的生成。此報導引起政府與業界廣泛關注，團隊也受邀到法務部分享，與主調查環境犯罪的檢察官們交流，未來主管單位承諾將積極推動《廢棄物清理法》修法，並加重主管單位的責任。
Techniques/technologies used:
1. 透過Python抓取衛星變異點資料：資料雖可在官方網站查得，但並非容易下載形式，須由數據記者透過Python抓取各個縣市、完整9個年度的數據資料。由於原始資料還包括新增建物等其他地表變異項目，我們也加以過濾出切合本議題的資料。
2. 清洗資料以完善欄位：營建署資料僅有經緯度，我們以Python介接政府API，回推出該變異點所在的行政區，完善原先的資料集。
3. QGIS進行資料套疊：將變異點資料與公有土地資料套疊，藉此找出重合資料。我們也透過QGIS，找出公路沿線一定距離範圍內的變異點。
Context about the project:
1. 資料處理：合併大量公有土地檔案時，官方公布的公有土地資料分為kml和xml資料，皆是以細緻單位做公布，檔案量巨大，但由於有後續QGIS處理需求，我們需要將大量資料先行合併。kml資料部份，我們透過開源工具kml merger整合；xml部分，我們透過Python批量合併上萬筆的檔案，同樣完善各項欄位，並轉化為容易分析的資料表形式。
2. 人力：資料分析及處理，是由1位全職資料記者、1位兼職資料記者進行。
3. 資料查核：團隊明白任何一種方法論都有侷限，數據也有可能產生誤區。因此，記者也仔細、逐一與各地地方政府查證，確認當地實際狀況，避免產生誤會。例如屏東縣多數違規的土石來源是河川砂石場，樣態與其他地區有別。
4. QGIS技術：在套疊地理圖資時，由於公有土地細緻度高，也造成QGIS效能考驗，也可能中途當機，需要耐心等待電腦完成運算。
5. 製圖：地圖是本篇報導重要的製作核心。考量地圖精美度，團隊採用QGIS製作，並逐一蒐集變異點位資料、公路圖資、行政區圖資，而數據記者及設計師都需要具備軟體操作技能，才能完成協作。考量電腦版及手機版差異，我們也仔細安排地圖的資訊量，希望達到理想的閱讀效果。
What can other journalists learn from this project?
1. 可根據官方既有、可信的資料，建立方法論：這次使用的資料並非環保部門所有，而是營建署的衛星變異點資料，因有現場查核機制，具一定可信度。未來若遇資料品質不佳情況，其他部門公開資料或有機會成為另一種替代取徑。
2. 衛星點位資料可探討其他地貌改變現象：營建署衛星點位違規項目非常多元，這次我們只使用了和土石、廢棄物堆放有關的類目。倘若其他議題與新增建物違規有關，或為水土保持有關的地貌改變，皆有機會採用同樣的方法論來進行分析。
3. 地號分析經驗：台灣有關土地汙染、環境議題、都市規劃，會需要先了解「土地編號」編定的規則和邏輯。本篇報導使用到的地號查詢平台和資源，將有助於其他議題的調查及製作。
Project links:
https://www.twreporter.org/topics/enterprise-wastes-black-market
https://landchg.tcd.gov.tw/Module/RWD/Web/pub_exhibit.aspx
https://publands.land.moi.gov.tw/Index
